摘要：
... 【编者按】
行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，健全行政执法监督体制机制。
2024年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》。意见规定，司法行政部门即为政府行政执法监督机构，代表本级政府承担行政执法监督具体事务。
澎湃新闻观察到，去年底召开的中央经济工作会议明确提出开展规范涉企执法专项行动，司法部随即部署推进涉企行政执法专项行动，各地司法厅局积极落地实践、具体作为。如何强化行政执法监督？如何进一步严格规范涉企行政执法？
为此，澎湃新闻联合司法部行政执法协调监督局、司法部法治宣传中心推出2025年“司法厅局长访谈”，分享有关行政执法监督、涉企行政执法的地方经验。本期访谈嘉宾为四川省司法厅党委书记、厅长李丹。
在四川，行政执法监督工作起步较早。截至目前，四川省市县三级司法行政部门全面以“政府行政执法协调监督局”名义对外开展执法监督工作。
李丹介绍，四川已经基本建成了制度完善、机制健全、监督有力、运转顺畅的行政执法协调监督工作体系。比如，在监督方式创新上，开展涉企行政执法案卷大评查专项行动、探索涉企行政执法效能评估等，强化对重点领域、重点问题，尤其是对涉企行政执法问题的监督。
澎湃新闻观察到，为更好发挥监督刚性约束力，四川主要从三方面发力：明责赋权、精准指导、结果运用。比如，赋予监督工作8项“硬手段”，细化28项具体监督职责，配套出台“操作手册”，做实“监督－反馈－整改”闭环管理等。
规范涉企执法专项行动也备受关注。特别是在具体措施上，四川司法行政机关紧盯10个重点领域、3类重点地区和4方面重点问题，提出清理公布行政执法主体、规范行政处罚裁量权、加强重大涉企执法监督、推行“天府入企码”等举措，大力查纠突出问题。
“解决企业痛点、提升法治获得感，是规范涉企行政执法的出发点和落脚点。”李丹表示，今年，四川将按照专项行动工作部署，直奔企业反映最强烈的执法问题，做到有的放矢、精准有效。
比如，正在推广的“天府入企码”就是落实规范涉企行政执法专项行动有关要求的具体举措，通过数字化赋能，推动精准检查。
近日，四川省司法厅党委书记、厅长李丹线上做客澎湃新闻北京会客厅，围绕行政执法监督、涉企行政执法等议题介绍地方经验。安源/摄
推进行政执法监督体系建设：强化涉企行政执法问题监督
澎湃新闻：去年，中办、国办发布了《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，就加强新时代行政执法协调监督工作作出系统部署。对此，四川如何具体推进？
李丹：四川认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《意见》，基本建成制度完善、机制健全、监督有力、运转顺畅的行政执法协调监督工作体系。
一是完善组织体系。目前，省市县三级司法行政部门全面以“政府行政执法协调监督局”名义对外开展执法监督工作，并启用工作印章。其中20个市州和183个县司法局全部加挂“政府行政执法协调监督局”牌子，130个司法所加挂“行政执法协调监督办公室”牌子。
二是健全制度体系。根据《四川省行政执法监督条例》，围绕案卷评查、重大事件督办、争议协调、人员培训、评议考核等核心环节，制定完善了50余项覆盖监督全流程、各领域的配套制度体系。
三是创新实施体系。在做好常态化监督基础上，围绕党委、政府中心工作和群众急难愁盼问题，不断创新监督方式方法。例如开展涉企行政执法案卷大评查专项行动、探索涉企行政执法效能评估等，强化对重点领域、重点问题，尤其是对涉企行政执法问题的监督。
四是强化协同体系。加强行政执法监督与行政复议、法治督察等职能贯通，建立与政府督查部门、法检两院工作协作机制。目前，正在推动建立与纪检监察衔接长效机制，不断拓展监督协同的广度和深度。
行政监督如何发挥约束力：确保各项监督举措落地见效
澎湃新闻：我们关注到，四川行政执法监督工作起步较早，如何让监督发挥刚性约束作用是关键问题。对此，四川省司法行政系统有何具体行动？
李丹：为更好发挥监督刚性约束力，四川主要从三方面发力：一是“明责赋权”，让监督有底气。前述《意见》和《四川省行政执法监督条例》明确了司法行政部门代表政府开展监督职责的法律地位，同时《条例》还赋予监督工作8项“硬手段”，例如要求报告执法情况、询问有关人员、调取执法案卷，暂扣行政执法证件等，为监督提供有力支撑。
二是“精准指导”，让监督有章法。制定《四川省行政执法协调监督职责指导清单》，细化了28项具体监督职责，解决“监督什么”问题。配套出台“操作手册”，规范8类主要监督方式的流程和15种重要监督文书模板，解决监督人员不会监督问题。
三是“结果运用”，让监督见实效。关键是做实“监督－反馈－整改”闭环管理，运用督办函、意见书、决定书等监督文书，深化问题源头治理，督促建章立制、堵塞漏洞。此外，通过行政执法评议考核，定期开展“回头看”，并将监督结果纳入法治政府建设考核内容，这就把监督的效果实实在在地传递下去。去年以来，全省共制发监督督办函216份、意见书541份、决定书40份，督促执法部门建立了一系列规范执法的长效机制。例如财政部门规范了行政机关负责人集体讨论程序、金融监管部门规范了法制审核程序、应急管理部门完善了投诉举报制度等，监督结果切实转化成行政执法规范化建设实效。
在访谈中，澎湃新闻向李丹厅长请教四川司法行政机关在提升行政执法质效方面的具体举措。权义/摄
如何提升行政执法质效：规范执法、精准执法、文明执法
澎湃新闻：刚才您提到，将监督结果转化为行政执法规范化建设的实效。今年也是落实国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》的收官之年。在提升行政执法质效方面，四川有哪些具体、可感的措施？
李丹：四川省从规范执法、精准执法、文明执法三方面发力，推动执法质效提升，让群众和企业感受更实在。
一是以“规范指引”立规矩。修订《四川省行政裁量权基准管理规定》，指导各地区各部门普遍建立基准制度。聚焦行政执法源头、过程和结果的三个关键环节，深入贯彻落实行政执法“三项制度”，出台《行政执法公示办法》《全过程记录办法》《重大决定法制审核办法》。持续推进行政执法标准化建设，编制四川省行政执法用语规则等6个地方标准，最大程度减少执法模糊地带，力争让群众在每起案件中都能感受到程序正义和标准统一。
二是以“精准高效”提质效。全面推行精准高效执法理念，优化“一目录、五清单”制度。用“一目录”管住“乱检查”，各级执法部门编制《分类检查事项目录》，对守法诚信企业“无事不扰”，对高风险、有问题的对象“重点盯防”。用“五清单”规范“乱罚款”，在行政处罚裁量基准基础上，大力推行“不予、免予、减轻、从轻、从重”处罚“五张清单”。2024年，全省行政执法包容性大幅提升，行政检查较上年减少一半，同时在医疗、教育、农产品等民生领域行政处罚力度有所加强，体现了“宽严相济”的执法要求。
三是以“能力提升”强队伍。按照分类分级原则，全方位、多层次、多形式开展行政执法队伍培训。例如连续四年开展行政执法人员“大学习、大练兵、大比武”活动，强化政治理论、文明规范执法能力。目前已完成全员轮训，成效显著，我省10个集体、20名个人获得全国行政执法先进集体、先进个人称号。
规范涉企执法专项行动在四川得以落实。李丹在访谈中表示，解决企业痛点、提升法治获得感，是规范涉企行政执法的出发点和落脚点。安源/摄
规范涉企执法专项行动：直奔企业反映最强烈的执法问题
澎湃新闻：此前，党中央部署了规范涉企执法专项行动，司法部也正在积极推进规范涉企行政执法专项行动。在贯彻落实专项行动上，四川有何具体安排？
李丹：规范涉企执法专项行动是党中央、国务院部署的一项重要政治任务。四川省委、省政府高度重视，主要领导亲自部署、定期调度，先后印发了规范涉企行政执法专项行动实施方案和规范涉企行政检查实施意见，全力推动落实。
一是统筹协调推进。司法厅会同市场监管等15个省级部门建立专项行动工作机制，并组织公安厅等10个省级部门开展违规异地执法等突出问题专项监督，形成司法行政部门统筹、业务主管部门协同工作格局。省市县三级司法行政部门组建工作专班，专人专职负责统筹督导调研、问题线索收集、突出问题整治、建立长效机制等具体工作。
二是明确具体措施。紧盯10个重点领域、3类重点地区和4方面重点问题，结合我省执法实际，提出清理公布行政执法主体、清理公示行政检查事项、规范行政处罚裁量权、加强重大涉企执法监督、推行“天府入企码”、开展重点领域专项监督、强化社会监督、发布典型案例等8项举措，大力查纠突出问题，确保专项行动取得实效。
三是落实四个结合。将专项行动与深入贯彻中央八项规定精神学习教育集中整治、整治形式主义为基层减负、优化民营经济发展环境五个专项治理、群众身边不正之风和腐败问题整治等决策部署相结合，形成推动专项行动见行见效的强大合力。
澎湃新闻：规范涉企行政执法行动的主要任务是切实解决企业反映强烈的执法突出问题。特别是在查纠整改问题方面，四川有何作为？
李丹：解决企业痛点、提升法治获得感，是规范涉企行政执法的出发点和落脚点。近年来，四川省持续深化“人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改”活动，形成了有效的工作方法。今年，按照专项行动工作部署，直奔企业反映最强烈的执法问题，做到有的放矢、精准有效。
一是多维度查找问题线索。通过案卷评查、备案审查、与12345政务服务热线合作等方法，加强执法问题主动排查。通过公开举报电话、设置监督企业联系点等方式，畅通社会监督渠道。委托权威的第三方机构开展涉企行政执法效能评价，以第三方视角客观、全面地发现问题。截至6月23日，全省共收集涉企行政执法问题线索855条，已处理750条。
二是分级攻坚抓问题整改。按照“省负总责、市县主抓，上下联动、条块结合”的原则，建立涉企执法问题“周研判、月会商、季评估”机制，分层分级强化问题纠治力度。目前，共整改问题750个，其中制发监督意见书164份、决定书27份、督办函51份，移送纪检监察机关问题线索71件，为企业挽回损失金额358万元。
三是建章立制防止问题反弹。以本次专项行动为契机，以案促改、以案促治，把“当下改”和“长久立”相结合，进一步健全完善涉企行政执法制度，让企业感受到持续优化的法治环境。
创新推广“天府入企码”：实现扰企行为一键投诉
澎湃新闻：您刚才提到四川将推广“天府入企码”，能否请您具体介绍一下？我们也想知道，这一创新举措能让企业从中获得哪些便利？
李丹：“天府入企码”是四川省贯彻落实规范涉企行政执法专项行动有关要求的具体举措，今年3月研发上线，以微信小程序为载体，操作简便，目前正在三个地方试点。核心目标是既坚决遏制“重复检查、多头检查、运动式检查”等乱检查，又能监督履职不到位、该查不查等问题。
运作模式和主要功能有：一是实现行政检查全过程监督。检查前，执法机关在“天府入企码”中登记检查任务，包括检查对象、依据、内容、时间等，系统自动生成一个专属二维码。进入企业经营场所前，执法人员按要求出示二维码，企业自愿扫码查看本次检查的详细信息。检查完成后，执法人员上传检查结果，检查对象可进行满意度评价和投诉举报，社会公众也可以进行投诉举报。同时，监督机关通过异常预警和数据分析等功能进行实时监督，督促行政机关依法开展检查。
二是实现“综合查一次”。系统根据登记信息，自动将一定时间内不同执法机关对同一检查对象实施的多次多项检查，整合为一次联合检查，实现“综合查一次”智能配对，这是企业感受最直接的便利，迎检负担明显减轻。
三是实现扰企行为一键投诉。如果企业遇到非执法人员检查、随意检查、重复检查等情况，企业和公众都可以通过微信小程序投诉举报。监督机构将匿名处理，充分保护投诉者信息。
总体来说，“天府入企码”通过数字化赋能，推动精准检查。下一步，我们将按照全国行政执法监督信息系统建设部署和四川省数字政府项目建设要求，持续推进行政检查信息化建设。
设计：白浪
