摘要：
... 核心要点
- 欧盟可能正准备启用 “反胁迫工具”，以试图阻止针对其出口商品的 30% 关税即将生效。
- 据报道，包括德国在内的多个欧盟成员国表示，若无法与美国达成贸易协议，支持对美国采取 “反胁迫” 措施。
- “反胁迫工具”（ACI）于 2023 年设立，但欧盟此前从未使用过。
2020 年 1 月 21 日，在瑞士达沃斯举行的第 50 届世界经济论坛年会上，美国总统唐纳德・特朗普与欧盟委员会主席乌尔苏拉・冯德莱恩举行双边会谈。随着针对欧盟进口商品的 30% 关税威胁日益逼近，欧盟似乎正在考虑是否启用其 “反胁迫工具”—— 该工具被称为应对贸易争端的 “终极选项”。
欧盟外交官本周告诉路透社，若欧盟无法与美国总统唐纳德・特朗普达成贸易协议，包括法国和德国在内的多个欧盟成员国正考虑针对美国采取 “反胁迫” 措施。
这些措施可能包括：限制美国供应商进入欧盟市场、将其排除在欧盟公共招标之外、对商品和服务实施进出口限制，以及限制外国对欧盟地区的直接投资。
随着特朗普与欧盟的贸易争端愈演愈烈，启用这一被视为欧盟 “贸易火箭炮” 的工具的时机可能也即将到来。
目前的情况是，白宫表示，若在此前未能达成贸易协议，将于 8 月 1 日对欧盟输美商品征收 30% 的关税。白宫称这一截止日期是固定的，但也指出贸易谈判可能在该日期之后继续进行。
什么是 “反胁迫工具”（ACI）？
特朗普多次指责欧盟存在不公平贸易行为，称欧盟在商品贸易中持续保持顺差，导致美欧关系陷入低谷。
欧盟理事会的数据显示，2024 年欧盟与美国的贸易总额达 1.68 万亿欧元（约合 1.97 万亿美元）。尽管欧盟在商品贸易中保持顺差，但在与美国的服务贸易中却存在逆差。若将商品和服务贸易合并计算，欧盟去年的贸易顺差约为 500 亿欧元。
随着特朗普最新提出的 30% 关税威胁日益临近，欧盟正在考虑多种应对方案，包括对美国进口商品征收反制关税，以及启用其 2023 年设立但从未使用过的、潜在威力巨大的 “反胁迫工具”（ACI）。
“反胁迫工具” 旨在威慑第三方国家的任何 “经济胁迫” 行为。所谓 “经济胁迫”，指的是第三方国家为改变欧盟政策而采取的 “胁迫性” 做法，这类做法可能损害欧盟的贸易和投资。
欧盟委员会表示，“反胁迫工具” 的主要目标是 “威慑”，但 “如果第三方国家采取胁迫行为”，该工具将使欧盟能够做出回应，“可能通过对话和接触，必要时也会采取反制措施”。
这些反制措施的目的 “始终是促使胁迫行为停止”，其范围可能超出报复性反制关税，还包括对商品和服务的进出口限制，以及对知识产权和外国直接投资的限制。
2025 年 6 月 3 日，德国北部汉堡港的布尔夏迪 kai 集装箱码头，货运集装箱等待被起重机装载到集装箱船上。据报道，反胁迫措施还可能使欧盟限制美国供应商进入欧盟市场，尤其是公共采购领域，以及限制美国供应商在欧盟销售食品和化学品。
此外，这些措施可能影响美国与欧盟存在贸易顺差的服务领域，包括、、网飞或等数字服务提供商的服务。
欧盟委员会指出，欧盟的反制措施必须 “与所应对的损害程度相称，且具有针对性和临时性”，只要感知到的胁迫行为持续存在，这些措施就将适用。
欧盟委员会采取行动需要时间：首先要调查可能的胁迫案例，然后请成员国确认调查结果。之后，需要获得合格多数（27 个成员国中至少 15 个）支持才能通过 “反胁迫工具” 的反制措施。甚至在措施实施前，欧盟委员会还将与被视为实施胁迫行为的一方举行会谈，试图解决争端。
美国消费者新闻与商业频道（CNBC）已请求欧盟委员会进一步置评，目前正在等待回应。
“贸易火箭炮”：最后的手段
欧盟正与美国进行最后一刻的谈判，以期达成贸易协议。欧盟的目标是达成基准关税为 10% 的协议，并保护汽车、农业、机械和航空航天等关键产业。
欧亚集团的分析师在一份报告中表示：“尽管欧盟可以接受 10% 的基准关税，只要附带豁免和配额以保护欧盟主要产业，但如果互惠关税超过 15%，欧盟可能会采取一些反制措施。”
“欧盟认为，特朗普威胁将关税提高三倍只是一种谈判策略，而非最终结果。即便如此，欧盟将威胁对价值高达 1160 亿欧元的美国出口商品征收反制关税，并利用其他贸易措施 —— 包括其强大的‘反胁迫工具’（该工具可能针对美国的服务出口）—— 以促使特朗普政府达成协议。”
2025 年 3 月 6 日，欧盟委员会主席乌尔苏拉・冯德莱恩抵达布鲁塞尔欧盟总部，出席特别欧洲理事会会议，会议讨论对乌克兰的持续支持和欧洲防务问题。由于特朗普政府颠覆传统联盟并撤回对乌克兰的战时支持，欧盟各国领导人在布鲁塞尔举行紧急会谈。此次峰会是自 2 月美国和乌克兰总统举行爆炸性会谈以来，所有 27 个欧盟成员国领导人首次齐聚一堂。欧亚集团的穆杰塔巴・拉赫曼、埃姆雷・佩克尔和克莱顿・艾伦指出，启用 “反胁迫工具” 可被视为一种 “贸易火箭炮”，是最后的手段。
他们表示：“尽管法国、西班牙和其他一些欧盟成员国将主张对特朗普的关税采取强硬反制，但欧盟委员会最初可能会重点对美国商品征收更多关税。”
他们总结道，若局势恶化至欧亚集团所描述的 10%“贸易战” 情景，布鲁塞尔可能会采取强硬措施，例如 “出口管制 / 关税、公共采购限制，以及 / 或对美国服务出口的处罚”，而启用 “反胁迫工具” 这一 “贸易火箭炮” 将是最后的手段。
